陜西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例
發(fā)布時(shí)間：2014-05-23 作者： 中核西北 閱讀量：
第一章 總則
第一條[立法目的]為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。第二條[適應(yīng)范圍]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察活動(dòng)。
第三條[概念界定]本條例所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目是指全部或者部分使用財(cái)政性資金、政府融資資金，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。
第四條[稽察原則]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作堅(jiān)持依法監(jiān)督、客觀(guān)公正的原則。
第五條[政府職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合做好重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
第六條[部門(mén)職責(zé)]縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。
第七條[協(xié)作機(jī)制]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)情況，可以采用有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)論，避免不必要的重復(fù)檢查。
第八條[工作經(jīng)費(fèi)]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第九條[舉報(bào)制度]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)查處重大建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，并應(yīng)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
單位和個(gè)人對(duì)稽察人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向發(fā)展和改革行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
第二章 稽察職責(zé)和人員
第十條[稽察職責(zé)]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量控制、投資控制及投資效益，以及項(xiàng)目業(yè)主、參建單位和中介機(jī)構(gòu)與重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行為，實(shí)施項(xiàng)目稽察。
第十一條[稽察人員]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員制度。
稽察特派員由省和設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)委派，并配備稽察工作人員協(xié)助工作。
稽察特派員、稽察工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)，具備項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)。
重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與。
第十二條[特派員職責(zé)]稽察特派員履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況；
(二)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
(三)檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、投資控制的真實(shí)性、合法性。
稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)論的公正性、真實(shí)性、合法性承擔(dān)終身責(zé)任。
第十三條 [稽察權(quán)保障]稽察特派員、稽察工作人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(以下統(tǒng)稱(chēng)稽察人員)依法開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。
第十四條[稽察回避]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行回避制度?；烊藛T對(duì)曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理人員的被稽察單位，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條[禁止行為]稽察人員不得有下列行為：
(一)參與或者干預(yù)被稽察單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)；
(二)泄露被稽察單位的商業(yè)秘密；
(三)收受、索取被稽察單位以各種形式提供的財(cái)物等不正當(dāng)利益。
第三章 稽察程序
第十六條[稽察計(jì)劃]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)部門(mén)工作要求，結(jié)合本行政區(qū)域投資重點(diǎn)，制訂年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃。
第十七條[稽察通知]實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出稽察通知書(shū)；特殊情況下，經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稽察人員可以持稽察通知書(shū)直接實(shí)施稽察。
第十八條[稽察要求]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)由三名以上稽察人員組成稽察組，稽察特派員任組長(zhǎng)?；旖M需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一般占稽察人員半數(shù)以上。
稽察特派員、稽察工作人員實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。
第十九條[稽察方式]重大建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采取下列方式進(jìn)行：
(一)聽(tīng)取被稽察單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況；
(二)查閱項(xiàng)目資料；
(三)進(jìn)入與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的施工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)；
(四)要求被稽察單位或者人員就有關(guān)問(wèn)題提交書(shū)面說(shuō)明；
(五)向監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)了解情況；
(六)采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集資料；
(七)參加被稽察單位召開(kāi)的與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；
(八)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)、鑒定。
第二十條[緊急情況處理]稽察特派員發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向發(fā)展和改革行政主管部門(mén)報(bào)告。發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施并告知有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第二十一條[稽察報(bào)告]稽察特派員自項(xiàng)目稽察結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交稽察報(bào)告?；靾?bào)告包括項(xiàng)目審批情況、實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題以及整改意見(jiàn)等內(nèi)容。
稽察報(bào)告提交前，稽察特派員應(yīng)當(dāng)告知被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題。被稽察單位可以就有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明或者申辯。
第二十二條[問(wèn)題處理]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)對(duì)稽察報(bào)告進(jìn)行審定后，認(rèn)為重大建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位和有關(guān)單位發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。
重大建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題的處置，屬其他機(jī)關(guān)管理權(quán)限的，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第二十三條[整改和核查]被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)送發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，并接受核查。
第二十四條[處理決定]重大建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題的，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)可以作出以下處理決定：
(一)通報(bào)批評(píng)；
(二)暫停資金撥付，已撥付的暫停使用；
(三)收回資金；
(四)暫停有關(guān)單位參與項(xiàng)目建設(shè)。
除前款規(guī)定外，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)還可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出以下處理決定：
(一)暫停項(xiàng)目建設(shè)；
(二)責(zé)令原審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)項(xiàng)目；
(三)暫停有關(guān)部門(mén)、地區(qū)同類(lèi)新項(xiàng)目的審批。
第二十五條[委托稽察]省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)可以將其負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，委托設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)實(shí)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條[未完成整改責(zé)任]被稽察單位逾期未按照整改通知書(shū)的要求完成整改的，由發(fā)展和改革行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，可以處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條(妨礙執(zhí)法責(zé)任]被稽察單位有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)拒絕、阻撓稽察人員履行職責(zé)的；
(二)銷(xiāo)毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)資料的；
(三)其他妨礙稽察人員履行職責(zé)的行為。
第二十八條[行政機(jī)關(guān)責(zé)任]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)截留、挪用政府資金的；
(二)干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；
(三)不依法履行項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，造成項(xiàng)目建設(shè)和管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的。
第二十九條[稽察人員責(zé)任]稽察特派員、稽察工作人員違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理的；
(二)編造虛假稽察報(bào)告的；
(三)違反本條例第十五條規(guī)定的；
(四)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十條[援引條款]違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條[聽(tīng)證規(guī)定]發(fā)展和改革行政主管部門(mén)依照本條例的規(guī)定，處十萬(wàn)元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
第五章 附則
第三十二條[參照?qǐng)?zhí)行]財(cái)政部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況和績(jī)效的監(jiān)督檢查以及稽察特派員的管理，參照本條例執(zhí)行。
第三十三條 [施行日期]本條例自2013年1月1日起施行